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《剑桥插图中国史》
2017-3-31 16:32:18   来源:鲁中网)

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原标题:新华社揭秘环保虚假整改的“五大花招”

一边下大力气拼凑材料,欺骗督察组称河流“清澈见底、鱼类成群”,一边当“甩手掌柜”,未清淤、未截污,河道黑臭依旧;一边上报称“三无”养鸡场已自行拆除,一边“睁一只眼闭一只眼”放任养鸡场增养上万只鸡…… 近日,中央环保督察“回头看”进驻工作结束,部分地方和企业虚假整改的“花招”也暴露出来。 花招一:靠表面功夫,玩“临时达标” 澜水河、海仔大排坑、龙沥大排坑和黄坑河是纳入广东省清远市黑臭水体整治的河流。当地政府上报材料称,四条河流水质监测均达到要求,有关满意度的公众评议结果为96%,还形象地描述河流“清澈见底、鱼类成群”。 然而,当督察组来到海仔大排坑“回头看”时,附近小区居民纷纷诉苦,说这条河远没达到“不黑不臭”的标准。记者采访时,附近五洲世纪城小区多名居民抱怨,住在十楼以上都能闻到臭味,经常不敢开窗。“一督察,整治工程立马动起来了。功夫下在平时该有多好。”一位推着婴儿车的大妈捏着鼻子,快速走过河边,不愿驻足。 原来,当地为了“临时达标”,既没有截污也没有清淤,而是采取了应急方式——水系连通,也就是调水稀释。 花招二:心存侥幸,整改工作按兵不动 部分企业环保意识缺乏,为了经济利益,在整改面前摆出一个“拖”字诀。在广东省惠州市博罗县泰美镇,督察组检查一家环保“三无”养鸡场时,发现这家占地11亩的养鸡场,废水通过土渗坑直排地下。当地上报材料称,在第一轮中央环保督察后,该养鸡场已自行拆除。 可督察组检查时发现,现场污水横流、废水坑水流缓慢、发黑发臭,蚊蚋成群,令人作呕。原来,这家养鸡场不但拖了两年未拆,反而增养了上万只鸡。 走进宁夏灵武市再生资源循环经济示范区,废旧汽车拆解露天作业,工作人员的衣服布满污渍已看不清颜色,成片成片的油污渗入土壤中。园区在2016年就被中央环保督察组查出侵占白芨滩国家级自然保护区实验区1293亩,可两年来,园区未见任何清退土地和污染整治迹象。 现场检查时,督察组询问灵武市有关负责人“两年来做了哪些工作?”,他们表示,曾“寄希望于自然保护区重新勘界,将产业园区调出保护区”。 花招三:不查问题,反赖举报不实 6月7日,督察组进驻广西开展“回头看”,此后不久就接到群众举报称北海市北海诚德镍业有限公司200万吨冶炼废渣堆填铁山港,占用海滩面积超400亩,严重污染环境。 督察组发现,这家公司已不是首次被举报,在2016年首轮中央环保督察期间也因环境污染问题被群众举报。但此次北海市核查后回复督察组:该公司手续齐全,各项污染物排放达标,群众举报不实。 群众举报真的不实吗?督察组现场检查结果与北海市核查结果截然不同:群众投诉情况属实,该公司大量强碱性冶炼废渣堆填侵占滩涂约600亩。铁山港约1400亩区域满目疮痍、一片狼藉,环境状况触目惊心,群众反映的问题不仅未整改,反而愈演愈烈。 花招四:百般抵赖,拒不承认 “位于广东惠州博罗县龙溪镇小蓬岗村宏兴码头附近的志鸿堆放场和志鸿石头破碎场无证经营,没有环保手续,粉尘污染相当严重。”根据线索,6月21日下午,中央第五环保督察组对该场所进行突击检查。 督察组到达现场,一个占地约2万平方米的堆放场令人“大开眼界”:大量的陶瓷生产原料白石、青石露天摆放,没有任何遮盖。下过雨后的堆放场道路泥泞、脏水淤积。 场内没有工人在作业、也听不到机器运转的轰隆声。现场遇到的仅有的一名管理人员一直声称“这里已经停产好几个月了。” 事实果真如此吗?督察人员走进一个简易厂房,厂内碎石、小斗车随意摆放,没有任何粉尘收集处理设施,灰尘落满厚厚一地。督察人员上前摸了摸碎石机的电机,“烫的!”当督察人员再一次追问是否真的停产时,这名管理人员默不作声。 记者随督察人员走出碎石场时,一阵大风刮来,场内一堆堆碎石上的沙尘漫天飞扬,遮蔽视线,整个场面颇像灾难片。而场外不远处,就有一排排居民住宅楼和小商铺,居民生活其中。 花招五:一查就停,一走就非法生产 在内蒙古呼和浩特市和林格尔县西沟门移民新村木器加工厂,一张封条字迹清晰、印章鲜红,时间是“二〇一八年六月二日”,也就是督察组“回头看”进驻4天前。而另一张封条被撕开,时间是“二〇一七年元月六日”,也就是第一轮环保督察不到半年后。这一新一旧两张封条都是“和林格尔县环境保护局封”。 督察发现,这家工厂在第一轮中央环保督察后,已受到“对企业予以取缔,责令拆除生产设备”的处罚,被当地环保局查封。然而,督察组前脚一走,企业又恢复非法生产,现在环保督察“回头看”,又被“查封”了。 针对一些地方应对环保督察耍出的各种“花招”,国家环境保护督察办公室有关负责人表示,中央环保督察“回头看”的重点之一就是盯住各地督察整改不力,甚至“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题。这次“回头看”将一些地方虚假整改的花招一一曝光,坚持问题导向、动真碰硬,将有助于地方将生态环境保护责任和督察整改措施真正落到实处。 (原题为《揭秘环保虚假整改的“五大花招”》)

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(原标题:国家电投在科尔沁草原40年“挖掉一座中等城市”)

煤矿1吨煤只花1分钱修复草原 督察组:当地难辞其咎

国家电投霍林河煤矿南矿区作业面形成深达百米的大坑

煤矿1吨煤只花1分钱修复草原 督察组:当地难辞其咎

国家电投霍林河煤矿北矿区的大坑里正在放炮作业

40年左右时间,内蒙古自治区科尔沁草原86平方公里的草原没了。而这只是国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业公司霍林河露天煤矿(以下简称国家电投霍林河煤矿)一家企业的“战绩”。

2018年6月26日,当中央第二环保督察组副组长、生态环境部副部长翟青带队的“回头看”督察组(以下简称督察组)到霍林郭勒市国家电投霍林河煤矿的开采现场时,平躺在科尔沁草原上,深度超百米,面积逾50平方公里的南北两个大坑,着实令督察组感到震惊。

自上个世纪七十年代开始,国家电投霍林河煤矿就在科尔沁草原挖煤。截至目前,被国家电投霍林河煤矿挖掉的草原面积相当于一座中等城市建成区面积。而2013年至今,国家电投霍林河煤矿仅拿出419万元用于草原恢复;2017年,一吨煤平均投入草原修复的钱只有1分钱。在国家电投霍林河煤矿北矿区上端的三个平台修复治理了近10年,但至今几乎完全裸露。

据督察组核实,霍林河矿区共有煤矿企业12家,累计占用草原面积多达103362亩,现仅完成矿山环境治理39251亩,完成治理的面积仅占三成。

科尔沁草原被破坏,表面上看是企业未尽到修复的主体责任;往深里则发现,监管部门及地方党委、政府均难辞其咎。

长期未认真修复三大平台

6月26日,督察组大巴车从霍林郭勒市到国家电投霍林河煤矿南矿区,不到一小时的车程,地貌却从草原换成荒漠。

进入国家电投霍林河煤矿南矿区后,一个面积硕大的坑呈现督察组的面前。“这个大坑就是你们的作业面吗?”翟青问。“是我们的主矿区。”国家电投霍林河煤矿南矿区的矿长回答说。

大坑里,被切开的横断面上一层一层的煤层清晰可见;从上往下看,玩具一样大小的大卡车在坑底不停地穿梭。“我们这个矿从70年代开始开采,至今开采面积已有70平方公里。”南矿区矿长熟练地向督察组介绍着煤矿的开采历史。

督察组要求“介绍一下草原的恢复情况”,无论是企业方,还是在场的通辽市、霍林郭勒市国土部门负责人均显得胸有成竹。“到目前为止,未恢复的面积是20到30平方公里。”这是南矿区矿长给出的数据。“煤矿已上交了2000多万元的矿山修复治理保证金。”通辽及霍林郭勒市国土部门负责人告诉督察组,国家电投霍林河煤矿是国有大企业,没有什么问题,草原修复基本到位。

就在这时,督察组发现视线正前方有三个面积巨大的平台,几乎完全裸露的三大块土地与远处的青青草原形成强烈反差。“这三个平台是怎么回事?”督察组问。“这是我们已经修复过的。”南矿区负责人说。在督察组的再三追问下,这位负责人透露,这三个平台他们已经修复了10年。

通辽市政府主要负责人当场指出,国家电投霍林河煤矿并未认真履行修复职责。这位负责人说,三个大平台上或可看到的星星点点的草是自然长出来的,不是修复的结果。

离开南矿区,督察组一行又到北矿区。与南矿区一样,北矿区的作业面也是一个巨型大坑。北矿区矿长告诉督察组,他们开采的矿山面积有16平方公里。就草原的修复治理,北矿区矿长告诉督察组,他们的修复方案是,以前是每隔3米种一棵树,现在是每隔1米种一棵树。

国家电投霍林河煤矿南北矿区的矿长告诉督察组,从70年代开始开采至今,两个矿区开采的草原面积达86平方公里。而这相当于我国一座中等城市的建成区面积。

督察组在后续的调查中发现,国家电投霍林河煤矿是全国五大露天煤矿之一,煤矿范围包括南、北两个露天矿。南露天矿产能1800万吨/年,北露天矿产能1000万吨/年。经过40多年开采形成的南北两个大坑深度超过百米、总面积超过50平方公里。

一吨煤仅拿一分钱用于修复

在国家电投霍林河煤矿南北矿区,督察组问:吨煤的草原修复投入多少?累计修复的草原面积?北矿区的矿长告诉督察组:“他们一吨煤拿出1到2元用于草原修复。”

但督察组的后续调查却发现,2013年以来,国家电投霍林河煤矿占用、损毁土地面积迅速扩大,增加幅度达到14000亩,6年来复垦资金仅有419万元,复垦面积仅为1483亩,其中,2017年,北露天矿煤炭产量高达999万吨,复垦资金仅10万元,一吨煤投入仅一分钱;南露天矿煤炭产量高达1799万吨,复垦资金仅85万元,吨煤投入不到5分钱。

同时,已开展治理的排土场,部分只通过撒草籽进行简单恢复,边坡草木稀疏,大面积土层裸露,治理恢复效果很差。此外,督察人员现场检查还发现,矿区仍有2074亩应该治理而未治理的排土场;部分使用中的排土场堆放不规范、碾压不及时,环境风险隐患突出。

督察组指出,国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业公司作为主体责任单位,长期不按要求推进矿山地质环境恢复治理工作,违规占用草原,生态环境保护意识淡薄,环境违法违规问题严重。国家电投集团对霍林河露天煤矿长期不落实生态环境恢复治理要求不过问、不考核、不问责,没有履行生态环境治理恢复的主体责任。

霍林郭勒市国土局材料有假

2016年7月,第一轮中央环保督察向内蒙古自治区反馈意见指出,内蒙古自治区多年来矿产资源开发利用粗放,对生态环境造成严重破坏,“开一处矿山、毁一片草原、损一方生态”现象十分突出,到2015年,矿山破坏土地面积累积达1835平方公里。

针对第一轮中央环保督察指出的问题,自治区在公开的整改方案中明确提出,自治区国土资源厅负责编制全区矿山地质环境恢复治理方案,统筹协调推进全区矿山地质环境恢复治理工作;各盟市党委、政府按照自治区的恢复治理方案,制定分期治理计划并组织实施。生产矿山要严格执行“边开采、边治理、边恢复”的原则,实现生产矿山治理与破坏平衡。加大执法检查力度,加强分期治理和闭坑治理的监督管理,对治理不力的企业依法依规严肃查处。

在国家电投霍林河煤矿南北矿区,面对“狗啃过一样的草原”,督察组就国土局如何监管的等问题多次发问通辽及霍林郭勒市国土局,两市国土部门的回答是——没有发现问题。

但督察组的调查却发现,2014年,通辽及霍林郭勒市国土部门已发现国家电投霍林河煤矿南北矿区露天矿采矿规模由1500万吨/年增加至2800万吨/年,但两级国土部门对两矿的矿山地质环境恢复治理工作仍按照原有能力监督管理,导致矿山生态恢复保证金无法足额征收,矿区恢复治理面积严重不足。

不仅如此,督察组还发现,通辽市国土局的监管依据就是一纸专家评审意见书;霍林郭勒市国土局的日常监管就是看一看这张专家评审意见书是否落实。督察组指出:通辽及霍林郭勒“两级国土部门对于企业矿山地质环境恢复治理缓慢的现状视而不见、互相推诿,作为主要监管部门,六年来从未对企业提出整改要求,从未对企业违法违规行为进行查处,长期默许纵容企业违法违规行为。”

“督察组人员现场检查时,霍林郭勒市国土局百般遮掩,对企业存在问题不愿说、不敢说、说不清。”督察组透露:“在向霍林郭勒市国土局询问企业矿山修复治理情况时,相关负责人表示‘执行情况挺好’‘都在按要求治理’,甚至还向督察组谎报企业完成矿山地质环境恢复治理面积。”

据督察组介绍,6月26日,霍林郭勒市国土局提供材料显示,截至目前,国家电投霍林河煤矿南北矿区已完成治理面积32700亩;经进一步问询后,6月30日则变为20760亩。同时,国土局提供的国家电投霍林河煤矿南北矿区应治理而未治理矿区面积1252亩,但督察人员现场与企业核实,发现应治理而未治理矿区面积达到2074亩,提供材料严重失实。

此外,督察组还发现,2013年至今,国家电投霍林河煤矿南北矿区合计违法占用草原5436亩,按照中央环保督察整改要求,通辽市应彻底排查辖区未履行草原征占手续的企业名单,但霍林郭勒市南、北露天矿违规占用草原问题一直没有上报,并且两级农牧部门在日常监管中从未对该企业违规占用草原问题进行处罚。

督察组指出,作为草原管理部门,两级农牧部门对违法征占用草原情况排查不清,监管不到位。按照自治区督察整改方案,矿山地质环境恢复治理整改责任单位在地方党委、政府。因此,督察组认为,通辽市及霍林郭勒市党委、政府政治站位不高,重发展、轻保护,对严重的破坏草原行为熟视无睹,不闻不问,监管缺失,给生态环境造成严重破坏。

 
 
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